VIDEO: 1,22 milioane euro: o amenda contestabila, pentru o procedura interpretabila

Ce spune Consiliul Concurentei: In cadrul investigatiei declansate din oficiu, in decembrie 2007, privind comportamentele agentilor economici din domeniul administrarii private a fondurilor de pensii obligatorii, autoritatea de concurenta a constatat existenta unei intelegeri avand ca obiect impartirea clientilor intre 14 dintre cei 18 agenti economici care au intrat pe aceasta piata nou - creata in anul 2007.
Intelegerea anticoncurentiala a vizat participantii inregistrati ca "dubluri" in procedura de aderare initiala la fondurile de pensii administrate privat (participantii care erau inregistrati in acelasi timp la doua fonduri de pensii). Conform legislatiei, "dublurile" trebuiau verificate si apoi raportate la CNPAS (Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale), urmand ca respectivii participanti sa fie repartizati aleatoriu (prin "loterie"), conform legislatiei specifice incidente in acest domeniu. Administratorii fondurilor de pensii au realizat o impartire bilaterala a participantilor inregistrati in acelasi timp la doua fonduri de pensii, dupa regula 50%-50%.
Prin impartirea clientilor considerati "dubluri", in proportie de 50%-50%, administratorii fondurilor de pensii au castigat un numar mai mare de clienti si, implicit, o cota de piata mai mare decat daca participantii inregistrati cu mai multe acte de aderare ar fi fost invalidati de catre CNPAS si alocati proportional cu cota de piata dobandita de fiecare administrator in conditii de concurenta, prin convingerea participantilor. In acest fel, a fost diminuata sansa administratorilor cu cote de piata mai mici de a li se aloca un numar mai mare de clienti, atat la finalul procesului de aderare initiala, cat si pe parcursul aderarii continue.

Un pic de istorie: In octombrie 2007, primul act normativ care statuau procedurile pentru etapa de aderare initiala si modul de evidenta a participantilor, Norma 18/2007, a fost modificat, tinandu-se cont de aspectele pe care numai practica primelor saptamani ale perioadei de aderare initiala le-a pus in evidenta. Se corectau astfel o serie de dificultati operationale si se stabilea o procedura de validare periodica, astfel incat portofoliile de clienti ale fondurilor de pensii sa se stabilizeze cat mai repede. In acel moment, reprezentantii CSSPP aratau ca prima sesiune de validare intermediara va avea loc la doua luni dupa debutul perioadei de aderare si va fi urmata de inca doua validari, la interval de o luna, pana la expirarea perioadei de aderare de patru luni. Pentru aderarile multiple identificate la prima sesiune de validare se va lua in considerare, in ordine cronologica, prima optiune exprimata de participant, urmatoarele fiind anulate. "Pentru sesiunile de validare urmatoare, optiunile multiple vor face obiectul unei analize comune, a operatorilor implicati si a autoritatii de supraveghere, urmand sa se ia o decizie pentru fiecare caz in parte".

Asa cum au explicat la momentul respectiv atat autoritatea de supraveghere, cat si administratorii, procedura de reconciliere era menita sa ofere participantilor care semnasera acte de aderare pentru doua fonduri de pensii sansa de a beneficia de o solutie cat mai apropiata de optiunea lor initiala, adica sa-si plaseze activele in administrarea unuia dintre cei doi operatori fata de care exprimasera o preferinta. Fara ca aceasta procedura sa fie clar prevazuta intr-un act normativ, ea a devenit o practica de piata, cunoscuta si agreata de autoritatea de supraveghere, si aplicata pentru a raspunde cel mai bine intereselor participantilor.

Ca urmare, toti cei aproximativ 78.000 de participanti aflati in aceasta situatie au fost contactati de administratori, punandu-li-se in vedere ca dubla optiune nu este posibila si solicitandu-se o optiune finala pentru unul dintre cei doi administratori cu care semnasera acte de aderare. Potrivit surselor din piata, circa 11.000 de participanti nu au putut fi contactati sau nu au raspuns mesajelor trimise de administratori. Pentru aceste persoane, s-a aplicat procedura declarata ca neconcurentiala de Consiliul Concurentei, de impartire 50% - 50% intre cei doi administratori pentru care participantii semnasera adeziuni.

Pro si contra: Administratorii nu contesta realitatea acestei proceduri. Ceea ce sustin ei, insa, este ca ea a fost aplicata cu buna credinta, oferind participantilor sansa de a se afla intr-o situatie cat mai apropiata de dorinta lor. Mai mult, numarul de acte de aderare care au fost supuse acestei proceduri - circa 11.000 - este departe de a putea influenta in vreun fel ponderea pe piata a fondurilor de pensii intre care a avut loc procedura de reconciliere. Raportat la totalul de circa 4,15 milioane participanti, cati numara piata pensiilor de Pilon II la finalul campaniei initiale de aderare, el reprezinta 0,25%, procent care n-ar fi putut influenta pozitia in clasament a niciunui operator, chiar daca i s-ar fi alocat integral acestuia.

Mai mult, este greu de spus in ce masura adoptarea acestei practici a afectat concurenta fireasca pe piata, dat fiind ca vorbim despre clienti care isi exprimasera oricum, la un moment dat, preferinta pentru administratorul la care au ajuns in final. Mai degraba s-ar putea spune ca repartizarea lor prin loterie i-ar fi condus catre portofoliile unor operatori care nu depusesera vreun efort sa-i convinga sa adere, in dauna celor cu care clientii interactionasera. In plus, sanctionarea tuturor operatorilor din piata ne conduce la ideea ca, intr-o masura mai mica sau mai mare, toate fondurile de pensii au avut si de castigat, si de pierdut participanti, intr-o proportie cumva aliniata gradului in care participantii au semnat un act de aderare la fondurile administrate de ei.

O amenda cel putin discutabila: Amenda aplicata de Consiliul Concurentei celor 14 administratori s-a stabilit ca procent, 2% din 1/10 din volumul activelor in administrare la data de 31 decembrie 2009. Aceasta regula de calcul a fost stabilita, potrivit CC, prin similitudine cu prevederile legale aplicabile societatilor de asigurari, institutiilor bancare etc. Totusi, trebuie semnalat ca, din punct de vedere fiscal si contabil, piata pensiilor private prezinta o caracteristica aparte esentiala, si anume aceea ca activele administratorilor sunt complet separate de cele ale fondurilor de pensii. Cu alte cuvinte, daca este sa gasim intelesul expresiei "cifra de afaceri", utilizata in Legea Concurentei, acesta nu se poate referi decat la veniturile realizate de administratori (comisioane, taxe de administrare etc.), si nu la activele fondului de pensii, care nu se afla niciun moment in proprietatea administratorului.

Doar cifre: Iata la cat se ridica amenzile date de Consiliul Concurentei, precum si volumul activelor functie de care acestea au fost calculate si veniturile administratorilor, la data de 31 decembrie 2009.

Atentie! Campurile "Comentariu" si "E-mail" sunt obligatorii
Nume:	Daca nu sunteti logat, numele dumneavoastra va aparea cu sufixul '(Anonim)'. Pentru a va autentifica, click aici Daca sunteti logat si nu completati campul nume, va aparea automat numele dumneavoastra cu care v-ati inregistrat pe site
E-mail:
Comentariu: < 10.000 car.
Introduceti codul din imagine: