Consiliul Fiscal: rectificarea BASS este necesara din cauza ipotezelor nerealiste pe care a fost construit
Situatia sistemului public de pensii este total nesustenabila, incalcand atat principiul echitatii, cat si pe cel al responsabilitatii fiscale si necesita masuri urgente de reforma, se afirma intr-un document dat publicitatii de Consiliul Fiscal, cu titlul Opinia Consiliului Fiscal cu privire la Proiectul de rectificare a bugetului general consolidat pe anul 2010. Organismul consultativ citat subliniaza ca in particular, este de mentionat deficitul structural al sistemului public de pensii, situatia normala fiind aceea in care sistemul se autofinanteaza pe baza contributiilor incasate si nu transfera o povara fiscala asupra generatiile urmatoare.
Asa cum se explica in document, potrivit principiului echitatii, Guvernul trebuie sa deruleze politica fiscal-bugetara luand in calcul impactul financiar potential asupra generatiilor viitoare, precum si impactul asupra dezvoltarii economice pe termen mediu si lung. Cu toate acestea, deficitul foarte ridicat in cadrul bugetului general consolidat aduce atingere acestui principiu, fiind necesara o consolidare fiscala substantiala in anii urmatori, in special prin ajustarea facturii sociale, nesustenabile in acest moment. Puternicul dezechilibru din sistemul pensiilor publice, acoperit permanent prin supraindatorarea statului, ramane una dintre principalele surse ale deficitului bugetului consolidat si constituie o povara fiscala transferata, cel putin in conditiile actuale, generatiilor viitoare.
Observatiile critice ale Consiliului Fiscal arata ca din analiza proiectiilor actualizate pentru anul 2010 din proiectul de rectificare bugetara, coroborate cu datele de executie la finele primului semestru din 2010, se desprinde un risc semnificativ ca estimarile aferente unor categorii de venituri sa se dovedeasca a fi prea optimiste. Astfel, pentru unele categorii de venituri bugetare, proiectiile aferente semestrului 2 implica rate de crestere fata de aceeasi perioada a anului anterior semnificativ mai mari dect cele consemnate in executia bugetara din semestrul I. Aceasta evolutie asteptata nu este in totalitate consistenta cu proiectiile macroeconomice actualizate pentru semestrul II, care implica o accentuare a contractiei anuale a activitatii economice in a doua parte a anului, la care se adauga si impactul negativ asupra veniturilor bugetare datorat reducerilor salariale si disponibilizarilor preconizate in sectorul bugetar. Pentru o parte din veniturile bugetare, imbunatatirea dinamicii anuale in semestrul II poate fi justificata de masuri discretionare (cresterea TVA, majorarea impozitelor pe proprietate, impozitarea tichetelor de masa, impozitarea veniturilor din dobnzi, etc). Insa, in special pentru veniturile din impozitul pe profit, accize si contributii la asigurarile sociale, estimarile de venituri din a doua parte a anului par optimiste. Conform estimarilor preliminare ale Consiliului Fiscal, exista riscul ca veniturile fiscale sa fie supraevaluate cu pna la 0,4-0,5% din PIB.
In ceea ce priveste cheltuielile bugetare, Consiliul Fiscal considera in cea mai mare parte realiste proiectiile revizuite. Cele mai mari revizuiri in crestere sunt aferente cheltuielilor cu asistenta sociala (in principal, pensii si ajutoare de somaj) si cheltuielilor cu bunuri si servicii. In opinia Consiliului Fiscal, in primul caz, explicatia este legata mai ales de ipotezele nerealiste utilizate in fundamentarea bugetului initial al asigurarilor sociale de stat (numar de pensionari si pensie medie estimata pe 2010 nerealiste) si bugetului asigurarilor pentru somaj (rata nerealista a somajului estimat initial pentru 2010). In cazul cheltuielilor cu bunuri si servicii, revizuirea in crestere se datoreaza, in principal, deciziei salutare a achitarii sumei de 1,9 mld RON aferente arieratelor sistemului public de sanatate. In ceea ce priveste capitolele de cheltuieli cu revizuiri in scadere, sunt de mentionat reducerile aferente cheltuielilor de personal si cele aferente cheltuielilor de capital. Daca in cazul cheltuielilor de personal revizuirea este explicata de reducerile de salarii si disponibilizarile preconizate in sectorul public, in cazul cheltuielilor de capital, reducerea se datoreaza necesitatii echilibrarii bugetare.
De asemenea, in opinia Consiliului Fiscal, reducerea cheltuielilor de capital in cursul executiei bugetare si realocarea banilor la cheltuieli curente, practica uzuala in ultimii ani, releva in mod clar lipsa unei strategii in alocarea resurselor pentru investitii publice. In plus, investitiile publice limitate diminueaza si potentialul de crestere a veniturilor bugetare pe termen mediu si lung. In acest sens, Consiliul Fiscal recomanda elaborarea unei strategii pe termen mediu si lung de investitii publice, care sa favorizeze investitiile strategice la nivel national, cu potential mare de antrenare la nivel economic. In plus, Consiliul Fiscal recomanda si realizarea unei evaluari a numeroaselor proiecte de investitii publice aflate in diverse stadii de executie si nefinalizate, luand in calcul si costurile administrative de conservare si intretinere a lor, cu scopul de a ierarhiza prioritatea acestora. De asemenea, Consiliul Fiscal recomanda acordarea prioritatii pentru proiectele de investitii cu finantare din fonduri europene.
Consiliul Fiscal a emis, tot ieri, si un al doilea document continand Opinia Consiliului Fiscal referitoare la Raportul semestrial privind situatia economica si bugetara. Dincolo de obiectiile indreptatite cu privire la lipsa de punctualitate in comunicarea informatiilor, Consiliul Fiscal exprima o opinie critica la adresa lipsei de acuratete in construirea proiectiilor economice care fundamenteaza constructia bugetara. In opinia Consiliului Fiscal, executia veniturilor si a cheltuielilor pe primele 6 luni arata, in mod evident, o evaluare mult prea optimista a veniturilor in raport cu realizarile efective, ce nu este explicabila doar prin evolutia sub asteptari a economiei reale (crestere economica efectiva sub cea prognozata), ci indica si cresterea evaziunii fiscale, foarte evidenta in special in cazul accizelor, unde majorarea cuantumului acestora si cursul de schimb de referinta mai depreciat ar fi justificat o majorare substantiala a incasarilor bugetare. Pe partea de cheltuieli, Consiliul Fiscal considera ca au fost subevaluate in special capitolele de subventii si transferuri indeosebi asistenta sociala (pensii). De asemenea, in rectificarea bugetara, din informatiile disponibile, nu au fost luate in calcul sumele necesare aferente platilor compensatorii pentru disponibilizarile preconizate in sectorul public. In cazul pensiilor, abaterile sunt explicate in mare parte si prin ipotezele nerealiste luate in calcul la fundamentarea bugetului initial al asigurarilor sociale de stat. Pe de alta parte, cheltuielile de capital in executie au fost mentinute mult sub estimarile initiale, fiind, probabil, un mijloc de echilibrare a deficitului bugetar catre tinta convenita cu FMI, insa cu impact negativ asupra activitatii economice.
